大連是一座年輕的城市,西瀕渤海、東臨黃海,山水相依、港坳相連,藍色的大海、金色的沙灘,勾畫出“浪漫之都”的美麗畫卷。大連是全國文明城市、全國衛生城市,曾獲聯合國人居獎、國際花園城市最高獎等殊榮……今天的大連正朝著實現“兩先區”宏偉目標奮力邁進。
2016年4月5日,大連市政府召開國家食品安全城市創建暨省食品安全放心建設動員大會,肖盛峰市長講話強調“食品安全直接關系廣大人民群眾的生命健康,關系城市的發展環境,保障食品安全,責任重于泰山”,要求全市廣泛動員、迅速行動,全面開展國家食品安全城市創建活動,切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。創建工作全面啟動,全市各級迅速統一思想認識、凝聚創建力量,堅持高起點謀劃、高標準推進、高質量落實,舉全市之力,創食安之城。先后提出了“十大支撐工程”“十大重點推進項目”等富有大連特色的創建舉措,設定了第一年全面鋪開,第二年鞏固提高,第三年拾遺補缺,力爭在2017年底申請并通過驗收的創建目標,務求夯實基礎、扎實推進,創新發展、打造品牌,努力為大連增添一張嶄新的名片-“食安之城”。
2016年7月,國務院食安辦對國家食品安全示范城市創建工作進行了兩次中期評估,大連在15個創建城市中位居第三名,受到國務院食安辦充分肯定。西崗區被國家食品藥品監督管理總局評為全國食藥監管先進區。瓦房店市被農業部命名為“國家農產品質量安全縣(市)”,成為全國首批國家農產品質量安全縣。2016年10月22日,在全國食品安全示范城市創建和農產品質量安全縣創建工作現場會上,大連市作為67個試點市中兩個發言城市之一,市長肖盛峰作了題為《凝心聚力 筑牢防線 全力創建國家食品安全示范城市》的經驗介紹。
全面貫徹“四個最嚴”“四有兩責”要求,將創建工作擺上重要議事日程,堅持高位推動、精準落實,進一步強化了創建制度保障
強化領導。市政府將食品安全納入對區市縣(先導區)領導班子和領導干部工作實績考核體系,權重達3%,并將食品安全工作確定為今年市政府重點解決的十大民生問題之一。
明確責任。市委、市政府出臺《關于進一步加強國家食品安全示范城市創建工作的意見》,對創建工作作出具體安排。依據國家和省創建標準,市創建辦重新修訂了創建任務分工表,共列出任務清單656條,將任務分解到14個地區、24個委辦局。
保障到位。全面加強基層政府食品安全綜合協調力量配備,要求全部街道(鄉鎮)設立食品安全綜合協調科或1-2名專干。2017年,市縣兩級共投入經費1.5億元,市級財政預算創建經費8900余萬元,用于智慧監管、抽檢監測、監督執法等。
注重精準對標,固強補弱,突破難點,以基層監管能力建設、農業源頭治理和檢驗檢測能力建設為重點,強化監管基礎,進一步筑牢食品安全防線
建強基層。全市現有涉及食藥監管職能的市場監管所131個,已有66個達到規范化標準,年內另有50個所申請規范化建設,累計占比將達88.6%。全市85個農業鄉鎮監管站也已全部達到標準要求,普遍開展快速檢測并上傳食品安全檢測數據。
嚴管源頭。上半年新認證無公害農產品、綠色食品50個;與140多家獸藥經營單位、供應商和114家飼料生產企業簽訂安全責任承諾書;建立屠宰企業日常監管責任人制度,督促簽定委托代宰協議書310份,查處屠宰環節違法案件7起;檢查農資生產經營單位1618家次,行政立案86起,處罰金額24.66萬元。持續深入開展水產品質量安全專項整治,檢查企業200余家次。
檢驗檢測。市食品檢驗所已取得753個產品標準和3083個參數標準的檢驗資質,成為位居全國同等城市前列的食品檢驗所,上半年完成能力驗證5次,并重新承擔國抽檢驗任務。市農產品和水產品檢驗檢測中心均為通過“雙認證”的部級檢驗中心。
牢牢把握群眾滿意這一根本標尺,努力營造群眾廣泛參與、部門密切協作、社會共管共治的良好氛圍,共同推進我市食品安全工作水平整體提升
科普宣教。聯合《半島晨報》推出“食安求證室”欄目,有效打擊涉食網絡謠言;開展食品安全宣傳月、12331主題宣傳日、食品安全示范企業記者行、全民營養周、“2017食品安全第一責任人在行動”等宣傳活動;開展兩輪“十大不放心食品”征集抽檢活動,抽檢豆制品、調味品等20個品種200批次,合格率99%,回應公眾關注,凝聚社會共識。
追溯體系。制發了《大連市農產品(種植業)產地準出制度實施方案》《大連市食品安全追溯體系建設工作實施方案》,積極探索建立食用農(水)產品產地準出和市場準入銜接機制,逐步實現產地準出與市場準入有效銜接。目前,大連市白酒、食用植物油生產企業全部建立了追溯體系;95%以上的食品批發企業、大型食品超市實行電子“一票通”,50個農貿市場和社區菜店完成了肉類蔬菜流通追溯體系建設。
餐廚垃圾。我市餐廚垃圾收運處置量大幅上升,由剛開始的每日不足20噸,提升至每日60余噸,最高達到148噸。餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點項目按時完成國家終期驗收。
抽檢監測。堅持問題導向,對百姓關注的熱點、易出問題的難點和執法監管的重點,不斷加大抽檢監測力度。上半年,全市共抽檢食品及食品相關產品1.5萬余批次,合格率98.2%。
嚴懲重處。監管部門和公安機關秉持“零容忍”態度,嚴厲打擊食品安全違法犯罪。上半年,共檢查食品生產經營單位3.9萬戶次,行政立案590件,取締“黑窩點”89個,罰款348萬元。
創新監管模式,培育創建特色,推動食品安全和創建工作上層次、出成果
“一區一精品”。全市共培育“一區一精品”28項,創建工作呈現以點帶面、百花齊放新局面,有效增強全市創建活力。
示范建設。創建306家食品安全示范單位,并從中遴選出32家參與首批“放心肉菜示范超市”創建;對6家重點培育對象進行全面督查指導,對薄弱環節拉單掛賬、限期銷賬、跟蹤問效,確保活動取得扎實成果。4月份,在全國創建“放心肉菜示范超市”動員部署會議上作了典型發言。積極推進餐飲服務單位明廚亮灶工作,全市學校食堂明廚亮灶率為86.8%,今年將達到100%。
“三小”整治。堅持屬地政府主導、監管部門引導、鄉鎮街道疏導相結合,化解“三小”隱患。實施《遼寧省食品安全條例》,擬訂大連市食品生產加工小作坊禁止生產加工食品目錄、食品攤販禁止經營目錄,嚴格落實食品攤販標牌公示五項制度,加大對無證小餐飲的排查力度,啟動許可備案工作。目前,發放小作坊許可68家、小餐飲許可1180家。
創建國家食品安全示范城市不可能一蹴而就,需要抓鐵有痕、踏石留印的韌勁;食品安全任務艱巨、任重道遠,必須持之以恒、長抓不懈。大連將牢牢把握創建國家食品安全示范城市有利契機,全面落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”指示,嚴格按照國家食品安全監管“四有兩責”要求,攻堅克難、爭創一流,不斷鞏固深化創建成果,著力提升群眾滿意度,努力構建食品安全社會共治共享的良好氛圍。